¿Podrá la desobediencia civil restaurar la democracia en Myanmar?

Desde el golpe de estado de Myanmar del 1 de febrero, el Comandante en Jefe del Tatmadaw, general Min Aung Hlaing, ha estado trabajando para rehacer el panorama político del país eliminando la Liga Nacional para la Democracia (LND), deteniendo a sus dirigentes e instalando una junta militar. Pero el éxito del golpe no está garantizado, dada la falta de control de la junta sobre partes del aparato estatal, la población y la economía en espiral.

El movimiento de desobediencia civil se está extendiendo por ministerios clave. El personal del Banco Central de Myanmar y los bancos comerciales están en huelga y las limitaciones impuestas a los retiros indican una crisis de liquidez inminente. El comercio exterior está congelado y las exportaciones se redujeron en un 90 por ciento. Los profesionales médicos están en huelga y dos tercios de los hospitales del país no funcionan correctamente durante una pandemia. Algunos policías se han unido a las protestas, negándose a hacer el trabajo sucio de los militares.

Una oleada de protestas se extendió por todo el país, y los jóvenes expertos en tecnología de Myanmar demostraron ser una fuerza de movilización creativa que la vieja guardia no había enfrentado antes. Como Min Aung Hlaing luce chalecos antibalas en raras salidas y usa los medios estatales para criticar el movimiento de desobediencia civil y los manifestantes, la propia maquinaria de propaganda de la junta sugiere que la resistencia está teniendo un impacto. ¿Pueden los militares mantener la cohesión interna frente a una nación y múltiples crisis? Según los resultados de las elecciones de 2020, incluso puede haber indicios de apoyo a la NLD dentro del ejército.

Están surgiendo varios escenarios posibles con diferentes factores facilitadores, entre los que destaca la absoluta determinación del pueblo de Myanmar por la democracia.

Un escenario es el regreso al gobierno militar absoluto. La junta usaría las crisis, la violencia y la coacción para eliminar cualquier apariencia de orden social, y luego presentaría una falsa dicotomía a la población: anarquía o dictadura. Un retraso en la celebración de elecciones durante varios años se justificaría con el pretexto de restablecer la estabilidad.

Un segundo escenario sigue el camino trazado por Min Aung Hlaing: celebrar elecciones dentro de un año y reinstalar un parlamento semielegido.

Es probable que los militares ya se hayan dado cuenta de que el sistema político que diseñaron bajo la Constitución no garantiza su victoria política.

El Partido de Desarrollo de la Solidaridad de la Unión (USDP), respaldado por el ejército, no ha podido asegurar suficientes escaños para superar en número a la NLD, incluso con la ventaja de que una cuarta parte de los escaños parlamentarios se asignan a los militares.

La junta puede intentar rediseñar el sistema electoral desde el primero en el puesto hasta la representación proporcional, enmarcando esto como una oportunidad para que los partidos políticos étnicos y de otro tipo obtengan más escaños en una nueva elección.

Entonces podría tener lugar una elección falsa con la LND eliminada del mapa electoral.

Si bien los países de la ASEAN inicialmente parecían tentados por esta vía, no proporciona una vía para reducir la resistencia. Una elección armada manipulada no transferiría la legitimidad electoral que los votantes otorgaron a los funcionarios electos en 2020, algunos de los cuales han formado el Comité que Representa al Parlamento de la Unión en oposición a la junta.

En otro, tercer escenario, el golpe no fracasa claramente ni tiene éxito, creando una crisis prolongada. Durante más de 70 años, el ejército de Myanmar no ha logrado ganar una serie de conflictos armados internos asimétricos.

La batalla por el control estatal se convertiría en otra línea de frente de crisis prolongadas en las que el uso de la violencia estatal genera una mayor resistencia y un nuevo apoyo para el movimiento de desobediencia civil.

Una crisis prolongada también podría materializarse si hay una reorganización significativa del poder dentro de las fuerzas armadas que conduzca a contiendas imprevistas.

Los posibles estancamientos debido a que los bloques militar y civil no se reconocen mutuamente para las negociaciones, como lo exigen varios países de la ASEAN, también podrían prolongar los eventos.

En el escenario cuatro, el golpe falla y hay un retorno al gobierno híbrido bajo la constitución de 2008, con miembros de la NLD liberados y los resultados de las elecciones de 2020 respetados, como lo pidieron las Naciones Unidas y gran parte de la comunidad internacional.

Para que el golpe fracasara, el movimiento de desobediencia civil tendría que mantener el apoyo popular y financiero y seguir afectando el control de la junta sobre la economía y la administración. Este escenario depende de que el apoyo al liderazgo de Min Aung Hlaing disminuya a medida que múltiples crisis golpean a familias y empresas de militares regulares.

Pero el escenario cuatro es poco probable con Min Aung Hlaing al frente de las fuerzas armadas. También requeriría que los países occidentales posterguen la normalización de las relaciones con la junta, y que los países de la ASEAN sigan negociando entre el bloque de gobierno electo y los militares, no solo con los funcionarios designados por los militares.

En un escenario final, quinto, el golpe fracasa y el gobierno civil lidera una nueva transición. Muchos manifestantes y grupos están pidiendo un nuevo arreglo político mediante la eliminación de los militares de la vida política y la constitución de 2008 redactada por los militares. En lugar de apoyar exclusivamente a la NLD o Aung San Suu Kyi, muchos en Myanmar están marchando por el federalismo democrático, un sistema por el que las minorías étnicas han estado luchando desde 1947.

Para que este escenario se afiance, puede ser necesario un contragolpe dentro de las fuerzas armadas para generar un nuevo liderazgo dispuesto a trabajar bajo el gobierno civil, una tarea difícil.

Los funcionarios electos asumirían sus cargos y se podría establecer un comité constitucional inclusivo, que incluyera a grupos armados, la sociedad civil y partidos políticos étnicos, para redactar una nueva constitución. Si bien Nepal ofrece un ejemplo de transición federal después de una guerra civil y un movimiento popular, este proceso es complejo y está cargado de desafíos.

En última instancia, el pueblo de Myanmar debe elegir su destino y su sistema de gobierno para que sea legítimo. Un retorno prolongado a un gobierno militar o un gobierno ilegítimo solo perpetuará el sufrimiento y la inestabilidad continuos.

 

Nicola S. Williams es candidata a doctorado en la Crawford School of Public Policy, The Australian National University.

Esta columna se reproduce con el gentil permiso de la East Asia Foundation.

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