Reduciendo los costos del compliance en el comercio de ASEAN

La pandemia de COVID-19 en curso ha interrumpido los flujos comerciales regionales y ha destacado la importancia de facilitar el comercio de mercancías entre los estados miembros de la ASEAN.

En marzo, la Organización Mundial del Comercio (OMC) predijo que se espera que el volumen del comercio mundial de mercancías aumente un 8% en 2021 y un 4% en 2022, después de caer un 5,3% en 2020. La reducción de los altos costos de cumplimiento comercial podría impulsar la ASEAN recuperación comercial.

Los comerciantes, transitarios y operadores de camiones de la ASEAN deben cumplir con diferentes requisitos de documentación y procedimiento impuestos por los países miembros.

La base de datos Doing Business del Banco Mundial revela que el número de documentos necesarios para las importaciones varía de cinco en Singapur y seis en Filipinas a ocho en Malasia y Vietnam, nueve en Camboya, Indonesia y Tailandia y diez en Laos y Myanmar. Los costos del cumplimiento documental para las importaciones oscilan entre unos 40 dólares EE.UU. en Singapur y Tailandia, 60 dólares EE.UU. en Malasia, 115 dólares EE.UU. en Laos, 120 dólares EE.UU. en Camboya, 164 dólares EE.UU. en Indonesia, 183 dólares EE.UU. en Vietnam y 210 dólares EE.UU. en Myanmar.

Los altos costos de cumplimiento comercial impiden el desarrollo de cadenas de valor regionales a través de las cuales los bienes cruzan las fronteras varias veces. Las medidas de contención de COVID-19, como las pruebas obligatorias y los períodos de cuarentena de 14 días para los conductores de camiones, se suman a los complejos requisitos documentales y sus costos asociados.

En noviembre de 2020, la Secretaría de la ASEAN publicó el Marco Integral de Recuperación de la ASEAN (ACRF) y su plan de implementación, que establecía estrategias e identificaba medidas para la recuperación en línea con las prioridades sectoriales y regionales. Las medidas de facilitación del comercio del ACRF incluyen la armonización de estándares para bienes esenciales y la expansión de la Ventanilla Única de la ASEAN (ASW) a los socios de diálogo de la ASEAN. Esto tiene como objetivo reducir los costos de cumplimiento y los obstáculos de procedimiento para los comerciantes. Estas iniciativas son cruciales para acelerar las reformas de las medidas no arancelarias y la facilitación del comercio, pero solo mejorarán los flujos comerciales regionales a mediano plazo.

La ASW tardó 14 años en establecerse. Conecta e integra la Ventanilla Única Nacional (NSW) para el intercambio electrónico de documentos relacionados con el comercio entre los estados miembros de la ASEAN. Tres desafíos clave para el establecimiento del ASW incluyeron diferentes regímenes aduaneros y legislación, diferentes niveles de automatización y los altos costos financieros de establecer NSW en los estados miembros.

Los miembros de la ASEAN deberían proporcionar medidas adicionales de facilitación del comercio a los comerciantes y proveedores de servicios logísticos de confianza en virtud del artículo 7.7 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. Este artículo requiere que los miembros de la OMC, incluidos todos los Estados miembros de la ASEAN, proporcionen medidas adicionales de facilitación del comercio relacionadas con las formalidades y procedimientos de importación, exportación o tránsito a los operadores que califiquen como operadores económicos autorizados (OEA) de acuerdo con criterios específicos. Los OEA potenciales incluyen comerciantes y proveedores de servicios logísticos, como agentes de aduanas, operadores de camiones y transitarios.

Si el Artículo 7.7 se implementa por completo, habrá menos inspecciones físicas, tiempos de publicación más rápidos y requisitos de documentación y datos reducidos para las empresas OEA que operan en la ASEAN. Aunque no se dispone de datos sobre los tiempos de despacho para las empresas OEA en la ASEAN, la implementación del programa OEA en Brasil muestra que los tiempos medios de despacho de exportación e importación para las empresas OEA son 65% y 81% más rápidos, respectivamente, que para las empresas que no son OEA .

Las autoridades aduaneras y otras autoridades fronterizas podrían asignar mejor sus recursos a inspecciones de envío más riesgosas y procedimientos más complejos debido a la seguridad mejorada de la cadena de suministro. El reconocimiento de los OEA como socios comerciales seguros y protegidos también debería mejorar la relación entre ellos y las autoridades fronterizas.

Los miembros de la ASEAN se encuentran en diferentes etapas de la aplicación del artículo 7.7. Los compromisos de implementación notificados a la OMC revelan que Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia han estado implementando las obligaciones del esquema OEA desde febrero de 2017. Brunei y Vietnam estarán listos para hacerlo en febrero de 2022 y enero de 2024, respectivamente. Camboya, Laos y Myanmar planean implementar el Artículo 7.7 después de un período de transición, pero aún deben determinar las fechas definitivas de implementación.

El uso de los criterios OEA debería garantizar un acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM) del esquema OEA de la OMC a nivel bilateral y regional en la ASEAN. Los ARM pueden establecerse entre las economías en desarrollo de la ASEAN y luego expandirse al resto de los estados miembros de la ASEAN. Una mayor cobertura de los ARM mejorará la eficiencia comercial al reducir el tiempo y los costos asociados con los controles aduaneros transfronterizos.

Esto complementará los esfuerzos para expandir el ASW y racionalizar las medidas no arancelarias en la región e impulsar aún más el comercio interno y externo de la ASEAN haciéndolo más simple, más rápido y más rentable para las empresas OEA.

 

Sithanonxay Suvannaphakdy es investigadora principal (asuntos económicos) en el Centro de Estudios de la ASEAN en el Instituto ISEAS-Yusof Ishak de Singapur.

 

Esta columna se reproduce con el gentil permiso del East Asia Forum

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